山东省人民政府令
第 342 号
《山东省人民政府关于修改〈山东省生产宁静事故报告和视察处理步伐〉
的决定》已经 2021 年 5 月 31 日省政府第 115 次常务集会通过，现予宣布，
自 2021 年 8 月 3 日起施行 。
省长 李干杰
2021 年 7 月 2 日
山东省生产宁静事故报告和视察处理步伐
第一章 总 则
第一条 为了规范生产宁静事故的报告和视察处理，落实生产宁静事故
责任追究制度，避免和减少生产宁静事故，凭据《中华人民共和国宁静生产
法》《生产宁静事故报告和视察处理条例》等执法、规则，结合本省实际，
制定本步伐 。
第二条 本省行政区域内生产经营运动中爆发的造成人身伤亡或者直接
经济损失的生产宁静事故的报告和视察处理，适用本步伐 。执法、规则对事
故的报告和视察处理另有划定的，依照其划定执行 。
第三条 凭据国家有关划定，生产宁静事故（以下简称事故）分为一般
事故、较大事故、重大事故和特别重大事故 。
第四条 事故的报告和视察处理应当坚持中国共产党的领导，遵循科学
严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则 。
事故的报告应当实时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、
漏报、谎报或者瞒报 。
事故的视察处理应当实时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，
查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改步伐，并对事故责
任者依法追究责任 。
第五条 县级以上人民政府卖力事故的视察处理事情 。应急治理部分和
负有宁静生产监督治理职责的有关部分以及其他有关部分和单位，应当依照
各自职责做好事故视察处理的相关事情 。
事故爆发地的有关人民政府及其有关部分应当支持、配合上级人民政府
或者有关部分的事故视察处理事情 。
第二章 事故报告
第六条 事故爆发后，事故现场有关人员应当立即向本单位卖力人报告；
单位卖力人接到报告后，应当于 1 小时内报告事故爆发地县（市、区）人民
政府应急治理部分和负有宁静生产监督治理职责的有关部分 。
情况紧急或者本单位卖力人无法联络时，事故现场有关人员可以直接向
事故爆发地县级以上人民政府应急治理部分和负有宁静生产监督治理职责的
有关部分报告 。
第七条 应急治理部分和负有宁静生产监督治理职责的有关部分接到事
故报告后，应当凭据下列划定上报事故情况，并立即报告本级人民政府，同
时通知公安机关、人力资源社会包管部分、工会和人民检察院：
（一）一般事故逐级上报至设区的市人民政府应急治理部分和负有宁静
生产监督治理职责的有关部分；
（二）较大事故逐级上报至省人民政府应急治理部分和负有宁静生产监
督治理职责的有关部分；
（三）重大事故、特别重大事故逐级上报至国务院应急治理部分和负有
宁静生产监督治理职责的有关部分 。
前款划定的逐级上报，每一级上报时间不得凌驾 2 小时 。
第八条 爆发较大以上品级事故的，事故爆发单位和事故爆发地县（市、
区）人民政府有关部分在凭据本步伐第六条、第七条划定上报的同时，还应
当于 1 小时内以快报的形式上报省人民政府应急治理部分和负有宁静生产监
督治理职责的有关部分 。
设区的市和县（市、区）人民政府应当在接到事故报告后半小时内直报
省人民政府宁静生产委员会办公室；属于较大以上品级事故的，还应当在 1
小时内书面报告省人民政府宁静生产委员会办公室 。
第九条 事故报告应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位的名称、地点、性质、产能等基本情况；
（二）事故爆发的时间、所在以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）
和开端预计的直接经济损失；
（五）已经接纳的步伐；
（六）其他应当报告的情况 。
事故快报、直报的内容可以适当简化；具体情况暂时不清楚的，可以先
报事故总体情况 。
第十条 自事故爆发之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数爆发变革的，
应当实时补报 。门路交通事故、火灾事故自爆发之日起 7 日内，事故造成的
伤亡人数爆发变革的，应当实时补报 。
第十一条 事故爆发后，有关单位和个人应当严格凭据划定报告，不得
有下列行为：
（一）凌驾划准时限报告事故；
（二）漏报事故或者事故爆发的时间、所在、类别、伤亡人数、直接经
济损失等内容；
（三）不如实报告事故爆发的时间、所在、类别、伤亡人数、直接经济
损失等内容；
（四）故意隐瞒已经爆发的事故 。
第十二条 事故爆发后，有关单位在上报事故的同时，应当立即启动应
急预案，或者接纳有效步伐，组织抢救，避免事故扩大，减少人员伤亡和财
产损失 。
事故爆发地有关人民政府、应急治理部分和负有宁静生产监督治理职责
的有关部分接到事故报告后，其卖力人应当立即赶赴事故现场，组织事故救
援 。
事故造成人员伤害需要抢救治疗的，有关单位应当立即就近送往医疗机
构救治，医疗机构应当立即组织抢救治疗 。抢救治疗用度由事故爆发单位先
行垫付 。
第十三条 事故爆发后，有关单位和人员应当妥善�；な鹿氏殖∫约跋�
关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、扑灭相关证据 。因抢救人员、
避免事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标
志，绘制现场简图并做出书面纪录，摄录音像资料等，妥善生存现场重要痕
迹、物证 。
第十四条 任何单位和个人应当支持、配合事故抢险救援，并提供须要
的便当条件 。
事故抢险救援中可能爆发更大危险或者造成更大损失的，抢险救援现场
主要指挥人员在听取专家意见后，可以决定暂�；蛘咧兄骨老站仍� 。
第十五条 任何单位和个人发明事故爆发，或者发明事故迟报、漏报、
谎报或者瞒报等行为的，有权向政府及其有关部分报告或者举报 。有关部分
接到报告或者举报后，应当实时将相关情况向本级人民政府应急治理部分通
报 。
应急治理部分和负有宁静生产监督治理职责的有关部分应当建立 24 小
时值班制度，并向社会宣布值班电话、传真以及举报奖励的有关划定，依法
受理、处理事故报告和举报 。
第十六条 具有下列情形之一的较大涉险事故，凭据较大事故的划定报
告，并组织抢险救援：
（一）涉险 10 人以上的事故；
（二）造成 3 人以上被困或者下落不明的事故；
（三）紧急疏散人员 500 人以上的事故；
（四）危及重要场合和设施宁静的事故；
（五）其他较大涉险事故 。
爆发其他涉险事故的，凭据一般事故的划定报告，并组织抢险救援 。
第三章 事故视察
第十七条 事故视察应当凭据事故的品级分级组织 。重大事故、较大事
故、一般事故划分由省、设区的市、县（市、区）人民政府卖力视察 。县级
以上人民政府可以直接组织事故视察组进行视察，也可以授权或者委托有关
部分组织事故视察组进行视察 。
重大事故、较大事故可以建立事故视察处理领导小组，由政府主要卖力
人或者分担卖力人担当组长，有关部分主要卖力人或者分担卖力人加入 。
经济技术开发区、高新技术开发区等经济功效区内爆发的事故，由对该
经济功效区有统领权的县级以上人民政府卖力组织事故视察 。事故品级凌驾
本级人民政府视察权限的，凭据第一款划定组织事故视察 。
事故爆发地与事故爆发单位不在同一个行政区域的，由事故爆发地人民
政府卖力视察，事故爆发单位所在地人民政府派人加入 。
直接经济损失在 100 万元以下且未造成人员伤亡的一般事故，由县（市、
区）人民政府委托事故爆发单位自行组织事故视察组进行视察 。
第十八条 有下列情形之一的，上级人民政府可以决定提级视察：
（一）可能迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；
（二）事故特别庞大或者社会影响特别重大的 ;
（三）同一生产经营单位在 24 个月内再次爆发较大生产宁静事故的；
（四）生产经营单位被警示通报或者其卖力人被约谈后 12 个月内爆发
较大生产宁静事故的；
（五）生产经营单位在被挂牌督办整治重大宁静隐患期间爆发较大生产
宁静事故的；
（六）其他需要提级视察的情形 。
本步伐第十七条第五款划定由生产经营单位自行组织视察的事故，有前
款第一项、第二项情形的，应当由县（市、区）人民政府进行视察，上级人
民政府也可以决定提级视察 。
提级视察的决定由省、设区的市人民政府负有宁静生产监督治理职责的
部分或者宁静生产委员会办公室提请本级人民政府作出 。
第十九条 事故视察组由有关人民政府、应急治理部分、负有宁静生产
监督治理职责的有关部分、公安机关以及工会派人组成，并邀请纪检监察机
关、人民检察院介入视察 。
事故视察组成员应当具有事故视察所需要的知识和专长，并与所视察的
事故没有直接利害关系 。
事故视察组组长由卖力事故视察处理的人民政府或者事故视察处理领导
小组指定 。
事故视察组成员名单应当以文件、集会纪要等形式宣布 。
事故视察组可以聘请具有与爆发事故的类别相关联的专业技术，并熟悉
相关业务的专家加入事故视察 。
第二十条 事故视察组可凭据实际需要设立技术组、治理组、综合组，
并划分履行下列职责：
（一）技术组卖力查明事故经过，确定人员伤亡情况及直接经济损失，
从技术角度视察剖析事故爆发的原因及有关责任，起草本组专项报告 。
（二）治理组卖力视察事故爆发的治理原因，认定事故性质，对事故发
生负有责任的有关单位及人员履行主体责任和监管责任的情况进行视察分
析，提出对事故相关责任人员和单位的处理建议，起草本组专项报告 。
（三）综合组卖力视察事情的组织协调、联络包管，总结事故教训，提
出防备和整改步伐，起草事故视察报告 。
第二十一条 事故视察组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情
况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝 。
事故爆发单位的卖力人和有关人员在事故视察期间不得擅离职守，并应
当随时接受事故视察组的询问，如实提供有关情况 。
事故视察中发明涉嫌犯法的，事故视察组应当实时将有关质料或者其复
印件移交司法机关处理，但发明的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法等问题
线索，应当实时移交纪检监察机关 。
第二十二条 事故视察组成员应当听从事故视察组的安排，遵守事故调
查纪律，守旧事故视察秘密 。
未经事故视察组组长批准，事故视察组成员不得脱离视察组单独进行调
查，不得擅自透漏或者宣布事故视察信息 。
第二十三条 事故视察组应当邀请纪检监察机关列席有关集会、旁听有
关视察谈话和询问，实时向纪检监察机关提供事故视察有关资料 。
事故视察组应当将技术组报告、治理组报告连同建议追责问责名单及相
关证据质料等移交纪检监察机关 。
第二十四条 在事故视察历程中，经事故视察组认定属于自然灾害、治
安刑事案件或者其他非生产宁静事故的，由事故视察组报请本级人民政府另
行组织视察 。
由于人员伤亡和直接经济损失变革导致事故品级爆发变革的，应当由有
视察权限的人民政府重新组织事故视察组进行视察 。
第二十五条 事故视察组应当自事故爆发之日起 60 日内提交事故视察
报告；特殊情况下，经卖力事故视察的人民政府或者事故视察处理领导小
组批准，提交事故视察报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不凌驾
60 日 。
属于本步伐第十七条第五款划定的由事故爆发单位自行组织视察的，事
故爆发单位应当自事故爆发之日起 30 日内完成事故视察报告，并报所在地
县（市、区）人民政府应急治理部分备案 。
技术鉴定所需时间不计入事故视察期限 。
第二十六条 事故视察报告应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位概况；
（二）事故爆发经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故爆发的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议，处理建议应当包
括给予其行政处分、处分的依据、种类、决定机关等内容；
（六）事故防备和整改步伐；
（七）其他须要内容 。
事故视察报告应当附具有关证据质料 。事故视察组成员应当在事故视察
报告上签名 。
第二十七条 事故视察报告应当由事故视察组全体人员讨论通过 。事故
视察组成员对事故原因、事故性质、责任认定、责任者处理建议等不可取得
一致意见的，报卖力事故视察处理的人民政府或者事故视察处理领导小组决
定 。
第四章 事故处理
第二十八条 重大事故、较大事故、一般事故的事故视察报告，由卖力
组织事故视察的人民政府依照有关划定履行相关程序后，于收到事故视察报
告之日起 15 日内做出批复 。
有关机关应当依法对事故爆发单位、相关责任单位及其有关人员进行行
政处分，对负有事故责任的组织和人员进行处理、处分，并监督有关整改措
施的落实 。
对涉嫌犯法的事故责任人员，移送司法机关依法处理 。
第二十九条 事故爆发单位和相关责任单位应当凭据人民政府的批复，
对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防备和整改步伐，包管宁静生
产 。
事故爆发单位和相关责任单位应当在事故处理事情完结之日起 10 个工
作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府应急治理部分和负有
宁静生产监督治理职责的有关部分 。
第三十条 事故爆发地与事故爆发单位不在同一个行政区域的，由事故
爆发地人民政府批复 。对事故责任单位和责任人员的行政处分、处分凭据下
列划定实施：
（一）对事故爆发单位及其有关责任人员的行政处分，由事故爆发地人
民政府依照法定权限和程序组织实施；事故爆发单位所在地人民政府应当予
以协助；
（二）对负有事故责任的人员的处分，由具有治理权限的机关、单位负
责落实；需要免职职务的，凭据划定程序处理 。
第三十一条 建立事故查处督办制度 。较大事故查处实行省人民政府安
全生产委员会挂牌督办，一般事故查处实行设区的市人民政府宁静生产委员
会挂牌督办 。
第三十二条 事故视察处理结束后，由有关部分卖力整理事故视察报告、
事故批复、批复落实情况以及其他有关资料，并实时存档 。
第三十三条 省、设区的市人民政府应当每年度组织应急治理等部分对
本行政区域内事故责任追究的落实情况进行监督检查；发明未严格落实的，
应当责令纠正，并依法追究有关人员的责任 。
第三十四条 关于爆发重大以上事故或者性质卑劣、危害性严重、社会
– 66 –影响大的典范较大事故，或者一年内爆发两起以上较大事故的事故责任单位，
由省人民政府应急治理部分会同有关部分向社会通告，向生长革新、自然资
源、住房城乡建设、银行、证券等主管部分通报，并凭据国家划定实施惩戒 。
第三十五条 事故处理的情况由卖力事故视察的人民政府或者其授权的
有关部分、机构向社会宣布，接受社会监督 。可是依法应当保密的除外 。
第五章 责任追究
第三十六条 不依法履行职责，行政区域内爆发较大以上事故且主要事
故责任单位在统领规模的，依照国家和省有关划定追究有关卖力人的责任 。
第三十七条 爆发较大以上事故或者在较短时间内连续爆发死亡事故的
国有、国有控股生产经营单位卖力人不得享受年终考核奖励，主要卖力人取
消评先评优资格 。
对重大以上品级事故负有主要责任的生产经营单位，应当依照有关划定
取消其主要卖力人职务，并终身禁止其担当本行业生产经营单位的卖力人 。
第三十八条 事故爆发单位对事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，由县
级以上人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分依照《中华人民共和国安
全生产法》和国务院《生产宁静事故报告和视察处理条例》等划定追究执法
责任 。
第三十九条 事故爆发单位对较大涉险事故迟报或者漏报的，由县级以
上人民政府应急治理部分给予警告；造成严重结果的，对事故爆发单位处 1
万元以上 3万元以下的�？�，对主要卖力人处 5000元以上 2万元以下的�？� 。
事故爆发单位对较大涉险事故谎报或者瞒报的，由县级以上人民政府应
急治理部分对事故爆发单位处 3 万元以上 5 万元以下的�？�；造成严重结果
的，对事故爆发单位处 5 万元以上 10 万元以下的�？�，对其主要卖力人、
直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 3 万元以下的�？�；
组成犯法的，依法追究刑事责任 。
第四十条 事故爆发单位未对直接经济损失 100 万元以下且未造成人员
死亡或者重伤的一般事故进行视察处理的，或者未在划准时限内将事故视察
报告备案的，由县级以上人民政府应急治理部分责令限期纠正，处 3000 元
以上 1 万元以下�？�；逾期未纠正的，处 1 万元以上 3 万元以下�？� 。
第四十一条 事故爆发单位和相关责任单位未凭据本步伐划定处理责任
人员、落拭魅整改步伐的，由县级以上人民政府应急治理部分责令限期纠正，
处 5 万元以上 10 万元以下�？�；逾期未纠正的，处 10 万元以上 20 万元以
下�？� 。
第四十二条 有关机关及其事情人员在事故报告和视察处理事情中不履
行法定职责，或者不落实人民政府批复的，依法追究有关人员的责任 。
第六章 附 则
第四十三条 国家机关、事业单位、人民团体爆发的事故的报告和视察
处理，参照本步伐执行 。
第四十四条 本步伐自 2011 年 8 月 1 日起施行 。
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